贛發(fā)改公管〔2025〕58號(hào)
根據(jù)《江西省基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》（贛發(fā)改投資〔2024〕691號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，為推進(jìn)全省基層使用財(cái)政性資金建設(shè)的小額工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范交易，提出如下指導(dǎo)意見。
一、嚴(yán)格落實(shí)交易條件
1.認(rèn)真履行項(xiàng)目前期手續(xù)?；鶎有☆~工程建設(shè)項(xiàng)目開展交易前，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)資金來源，依法依規(guī)履行項(xiàng)目賦碼登記、可行性研究報(bào)告審批等必要的前期手續(xù)。未落實(shí)資金來源及按規(guī)定履行項(xiàng)目前期手續(xù)的，項(xiàng)目建設(shè)單位不得開展交易，公共資源交易中心等平臺(tái)不予提供交易服務(wù)，財(cái)政部門不予安排資金，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
2.嚴(yán)格財(cái)政投資評(píng)審。需辦理財(cái)政投資評(píng)審的基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定履行財(cái)政投資評(píng)審手續(xù)。招標(biāo)控制價(jià)不得超過批準(zhǔn)的投資估算或概算，確因特殊情形需超過的，應(yīng)報(bào)原審批部門調(diào)整可行性研究報(bào)告批復(fù)。
二、推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范交易
3.規(guī)范交易程序。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類型和項(xiàng)目規(guī)模等，按規(guī)定開展相關(guān)交易活動(dòng)。
（1）采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，進(jìn)入省公共資源交易平臺(tái)小額工程交易專區(qū)、地方依法依規(guī)建設(shè)的限額以下交易平臺(tái)等平臺(tái)交易的，分別參照限額以上工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)定、政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商規(guī)定進(jìn)行，招標(biāo)采購(gòu)意向提前公開期限不少于5日，招標(biāo)采購(gòu)公告期限不少于5日，中標(biāo)候選人或成交結(jié)果公示期限不少于2日。采用政府采購(gòu)非招標(biāo)方式采購(gòu)的，按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來源采購(gòu)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。因不可預(yù)見原因急需招標(biāo)采購(gòu)的，可不公開意向。100萬元以下工程，可自愿選擇進(jìn)入省公共資源交易平臺(tái)小額工程交易專區(qū)交易。
（2）采用比選、隨機(jī)抽取、競(jìng)價(jià)等簡(jiǎn)易競(jìng)爭(zhēng)性方式，進(jìn)入省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)、省網(wǎng)上中介服務(wù)超市、地方依法依規(guī)建設(shè)的限額以下交易平臺(tái)等平臺(tái)交易的，應(yīng)按《江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》（贛府廳發(fā)〔2022〕22號(hào)）、《江西省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)管理暫行辦法》（贛財(cái)規(guī)〔2021〕4號(hào)）及地方相關(guān)政策等規(guī)定進(jìn)行。
（3）采用直接發(fā)包方式的，鼓勵(lì)通過省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)等平臺(tái)的直購(gòu)方式進(jìn)行。
4.規(guī)范交易行為。項(xiàng)目建設(shè)單位可自行或委托代理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)組織實(shí)施交易。交易結(jié)果確定后，項(xiàng)目建設(shè)單位與成交方應(yīng)自成交確認(rèn)書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面合同。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)做好交易全過程資料歸檔，做到“一項(xiàng)目一檔案”。
三、加強(qiáng)監(jiān)督管理
5.壓實(shí)主體責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)人的主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目交易活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督。要暢通異議和質(zhì)疑渠道，在項(xiàng)目公告和公示中公布受理異議、質(zhì)疑的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，及時(shí)處理異議和質(zhì)疑。要加強(qiáng)合同履約管理，督促成交方認(rèn)真執(zhí)行合同約定內(nèi)容，發(fā)生違約行為的，嚴(yán)格按合同約定追究違約責(zé)任。
6.明確監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，對(duì)不同交易方式的監(jiān)管責(zé)任予以明確。對(duì)監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭(zhēng)議的，由縣（市、區(qū)）招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府（含管委會(huì)）明確主管部門，不得留有監(jiān)管空白。
（1）招標(biāo)方式。由各行業(yè)主管部門依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管。
（2）競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式。屬于非招標(biāo)方式政府采購(gòu)項(xiàng)目的，由財(cái)政部門依據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管。由村（社區(qū)）等實(shí)施且不屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目的，由縣（市、區(qū)）人民政府（含管委會(huì)）明確的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例進(jìn)行監(jiān)管。
（3）比選、隨機(jī)抽取、競(jìng)價(jià)等簡(jiǎn)易競(jìng)爭(zhēng)性方式。根據(jù)《江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》《江西省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)管理暫行辦法》及地方相關(guān)政策等明確的監(jiān)管要求，由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。
（4）直接發(fā)包方式。由項(xiàng)目建設(shè)單位組建內(nèi)部監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)直接發(fā)包項(xiàng)目的全過程監(jiān)督。
7.加強(qiáng)交易全過程監(jiān)管。各地應(yīng)健全基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目交易監(jiān)督管理制度，拓展投訴、舉報(bào)渠道，明確職責(zé)分工，構(gòu)建貫通標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全鏈條監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管責(zé)任主體要加強(qiáng)交易過程監(jiān)管和標(biāo)后監(jiān)管，依法依規(guī)及時(shí)處理異議、投訴、舉報(bào)，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法等線索，依法及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等。
8.加強(qiáng)交易見證管理。各地應(yīng)按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心加大軟硬件設(shè)施投入，為基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目交易提供必要的場(chǎng)地和條件，不得阻礙項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易。提供交易場(chǎng)所服務(wù)的公共資源交易中心，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)見證管理，對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行全程見證。提供線上交易服務(wù)的平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，要完善系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析比對(duì)功能，對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，及時(shí)移送有關(guān)部門查處。
四、有關(guān)要求
9.各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省數(shù)字政府建設(shè)總體方案》（贛府發(fā)〔2023〕8號(hào)）、《江西省數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（贛府廳發(fā)〔2023〕12號(hào)）等規(guī)定，嚴(yán)格地方限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易平臺(tái)及配套系統(tǒng)建設(shè)管理，避免重復(fù)建設(shè)。確需建設(shè)的，應(yīng)事先征求省公管辦意見，且平臺(tái)運(yùn)行管理應(yīng)符合全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)等要求。
10.各地有關(guān)單位要嚴(yán)格辦理基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目資金撥付手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定辦理項(xiàng)目審批等手續(xù)的，依法暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金。
江西省發(fā)展改革委 江西省財(cái)政廳 江西省自然資源廳
江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江西省文化和旅游廳
2025年1月23日
