《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》解讀之三

　　評標(biāo)專家是招標(biāo)投標(biāo)的重要參與主體，評標(biāo)環(huán)節(jié)是決定招標(biāo)投標(biāo)公平公正的關(guān)鍵一環(huán)。近日，國家發(fā)展改革委修訂出臺《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（以下簡稱《辦法》），圍繞評標(biāo)專家選聘、抽取、管理以及評標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定。《辦法》的出臺有利于凈化評標(biāo)專家隊(duì)伍，規(guī)范評標(biāo)行為，預(yù)防專家違規(guī)評標(biāo)、尋租腐敗等問題，為建設(shè)公平公正、風(fēng)清氣正的公共資源交易市場提供了支撐。

《辦法》的出臺具有重要現(xiàn)實(shí)意義

進(jìn)一步適應(yīng)了招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范發(fā)展需要。《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（以下簡稱《暫行辦法》）自2003年發(fā)布以來，有關(guān)部門、地方等依法開展評標(biāo)專家?guī)旖M建及專家入庫、管理等工作，取得了明顯成效。但隨著招標(biāo)投標(biāo)市場的發(fā)展變化，《暫行辦法》在實(shí)施過程中逐步暴露出一些問題：如不同地區(qū)評標(biāo)專家數(shù)量不均，部分冷門專業(yè)專家人數(shù)過少，難以滿足專家抽取需求；市縣重復(fù)建庫現(xiàn)象突出，評標(biāo)專家資源未能有效共享共用；個(gè)別專家評標(biāo)不公正不專業(yè)，影響了評標(biāo)質(zhì)量。針對這些問題，《辦法》對評標(biāo)專家?guī)旖M建、共享和評標(biāo)專家選聘、管理等規(guī)定作了全面修訂，對于加強(qiáng)評標(biāo)專家集約管理，提高專家資源的利用效率，降低評標(biāo)成本，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平公正具有重要意義。 

進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了線下到線上的轉(zhuǎn)變。隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由依托有形場所的傳統(tǒng)方式向數(shù)字化方式轉(zhuǎn)變。《辦法》明確評標(biāo)專家?guī)焓谴鎯υu標(biāo)專家信息，并具備抽取專家參加評標(biāo)、輔助評標(biāo)專家?guī)旖M建單位管理、向評標(biāo)專家提供必要服務(wù)等功能的電子信息系統(tǒng)，要求符合網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理有關(guān)規(guī)定，并要求評標(biāo)專家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全與遠(yuǎn)程異地評標(biāo)相適應(yīng)的評標(biāo)專家資源共享和協(xié)同管理機(jī)制，為評標(biāo)專家遠(yuǎn)程異地參加評標(biāo)提供保障。 

進(jìn)一步提高了評標(biāo)專家管理水平。《辦法》明確專家聘期和動(dòng)態(tài)輪換要求，完善評標(biāo)專家從入庫、培訓(xùn)、履職到出庫的全周期管理機(jī)制，解決評標(biāo)專家怠于履職、“只進(jìn)不出”問題；加強(qiáng)評標(biāo)專家檔案管理，要求建立并永久保存評標(biāo)專家電子檔案；建立健全評標(biāo)專家教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)知識和法律法規(guī)、電子化評標(biāo)技能等方面培訓(xùn)和廉潔教育的要求，著力提升專家隊(duì)伍整體素質(zhì)；建立年度履職考核制度，引導(dǎo)督促評標(biāo)專家依法客觀公正履職。 

從實(shí)從細(xì)加強(qiáng)評標(biāo)專家管理

入庫標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)，選聘程序更嚴(yán)密。《辦法》專章規(guī)定評標(biāo)專家基本要求，明確選聘條件和禁止情形，從源頭上把好專家“入口關(guān)”?！掇k法》要求評標(biāo)專家?guī)旖M建單位組織測試或者評估，確認(rèn)擬入庫人員是否符合條件，并根據(jù)入庫申請材料和測試、評估情況，確定其參與評標(biāo)的專業(yè)類別，實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家“德才兼?zhèn)洹?，從“海選”到“優(yōu)選”的目標(biāo)。評標(biāo)專家入庫、審核過程以及結(jié)果全過程記錄并存檔備查，確保選聘程序嚴(yán)謹(jǐn)透明。 

履職管理更規(guī)范，退出機(jī)制更健全。《辦法》對評標(biāo)專家權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定，并通過完善專家電子檔案、組織年度履職考核、建立調(diào)整輪換機(jī)制、開展履職風(fēng)險(xiǎn)評估等方式，進(jìn)一步扎緊制度的籠子，實(shí)現(xiàn)對評標(biāo)專家“管常管長”。值得關(guān)注的是，針對評標(biāo)專家“只進(jìn)不出”問題，《辦法》建立評標(biāo)專家退出機(jī)制，規(guī)定年度調(diào)整、日常調(diào)整、自愿退庫等多種出庫情形，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，提升評標(biāo)專家隊(duì)伍整體素質(zhì)。 

追責(zé)體系更完善，追責(zé)對象更精準(zhǔn)。《辦法》分門別類明確了專家責(zé)任、專家?guī)旖M建單位責(zé)任、交易平臺責(zé)任和招標(biāo)人責(zé)任，進(jìn)一步明確相關(guān)主體的行為邊界，細(xì)化完善追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。在專家責(zé)任方面，《辦法》列舉了12類專家違法違規(guī)情形，明確評標(biāo)專家對評標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)，不因退休或者與評標(biāo)專家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責(zé)，督促評標(biāo)專家心有所畏、行有所止，公正履行評標(biāo)職責(zé)。在專家?guī)旖M建單位責(zé)任方面，《辦法》列舉了6方面需要承擔(dān)責(zé)任的情形，壓實(shí)專家?guī)旖M建單位日常管理責(zé)任。在交易平臺責(zé)任方面，《辦法》明確要求系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得違法泄露評標(biāo)委員會成員名單。在招標(biāo)人責(zé)任方面，《辦法》對依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會、抽取評標(biāo)專家的違法情形規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任，并明確違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員作出的評標(biāo)結(jié)論無效。 

全方位提升評標(biāo)專家管理數(shù)字化建設(shè)水平 

發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。《辦法》明確國家實(shí)行統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對推動(dòng)專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評標(biāo)專家?guī)旃蚕硖岢鲆?。通過建立專家?guī)旃蚕矸?wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范，破解專家?guī)旃蚕矶曼c(diǎn)卡點(diǎn)，提升共享標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，為推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)打牢基礎(chǔ)，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級。 

強(qiáng)化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)機(jī)制建設(shè)。《辦法》提出應(yīng)用數(shù)智技術(shù)提高評標(biāo)專家管理水平，推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等評標(biāo)組織形式，強(qiáng)調(diào)評標(biāo)專家入庫時(shí)應(yīng)當(dāng)熟練掌握電子評標(biāo)技能，滿足全流程電子化交易和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作要求。通過建立健全與遠(yuǎn)程異地評標(biāo)相適應(yīng)的評標(biāo)專家資源共享和協(xié)同管理機(jī)制，為評標(biāo)專家遠(yuǎn)程異地參加評標(biāo)提供服務(wù)保障，為有關(guān)行政監(jiān)督部門開展監(jiān)督提供支持，切實(shí)解決專家資源分布不均、評標(biāo)專家打“人情分”等老大難問題。 

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障。網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全特別是評標(biāo)專家信息數(shù)據(jù)安全是評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾淼闹攸c(diǎn)難點(diǎn)。《辦法》明確專家?guī)旖M建單位對專家?guī)祀娮有畔⑾到y(tǒng)和所存儲評標(biāo)專家信息的安全性負(fù)責(zé)，明確組建評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)符合網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理有關(guān)規(guī)定，且有負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)和人員，為系統(tǒng)和信息安全提供了制度保障，確保評標(biāo)專家信息不被非法獲取或篡改，消除網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

來源:中國發(fā)展改革微信公眾號

（作者：福建省發(fā)展改革委）