評標是招標投標活動的關鍵環(huán)節(jié)，評標專家的素質(zhì)、能力以及是否客觀公正履職，直接關系招標的質(zhì)量和效果。經(jīng)過多年發(fā)展，我國總體上形成了一支專業(yè)的評標專家隊伍，對招標投標活動有序進行和各類項目落地建設發(fā)揮了積極作用。但與此同時，實踐中也暴露出一些問題，部分評標專家?guī)鞂＜沂栌诠芾?，個別專家缺乏職業(yè)操守、專業(yè)能力不足、不能客觀公正履職等，影響了評標活動的公平公正。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強評標專家和專家?guī)旃芾?，更好發(fā)揮評標專家作用，國家發(fā)展改革委對《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》進行全面修訂，印發(fā)了《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》（國家發(fā)展改革委第26號令，以下簡稱《辦法》）。《辦法》堅持問題導向、目標導向，強化制度規(guī)則創(chuàng)新，系統(tǒng)規(guī)定了評標專家的選聘、抽取、管理以及評標專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督等活動。理解和落實《辦法》，應重點把握四方面新要求。

擁有數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的專家隊伍，是發(fā)揮評標專家作用的前提?！掇k法》從三個方面加強專家入庫管理。一是明確選聘條件。第六條將“具備良好的職業(yè)道德”作為首要條件，明確評標專家在具備相應專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗基礎上，應“熟練掌握電子化評標技能”，并規(guī)定“評標專家?guī)旖M建單位應當根據(jù)前款所列條件，制定入選評標專家?guī)斓木唧w標準”。二是列出禁止情形。第七條新增專家禁止入庫的六類情形，包括無民事行為能力或者限制民事行為能力、被取消擔任評標委員會成員資格、被開除公職、受過刑事處罰、被列入嚴重失信主體名單，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形，以“負面清單”的形式，將存在相關不良記錄的人員排除在外。三是嚴格入庫程序。第十二條明確了申請入庫應當提交的材料，第十三條、第十四條規(guī)定了評標專家?guī)旖M建單位應當對擬入庫人員進行審核，組織測試或者評估，根據(jù)其結(jié)果決定是否聘任入庫及參加評標的專業(yè)類別。同時，第十一條提高了組建專家?guī)斓幕緱l件，強調(diào)在庫專家總數(shù)不得少于2000人，并滿足異地抽取、隨機抽取專家和網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等條件。

抽取和選擇合適的專家，是提高評標質(zhì)量和公正性的重要保障。為確保評標項目匹配到合適專家，《辦法》作了三方面規(guī)定。一是明確隨機抽取為原則。第十六條規(guī)定，依法必須進行招標項目的評標專家應當從專家?guī)熘须S機抽取，若在一個專家?guī)熘袩o法隨機抽取到足夠數(shù)量專家的，應當從其他相關專家?guī)熘须S機抽取。同時，第十八條強調(diào)，“政府投資項目的評標專家，應當從國務院有關部門組建的評標專家?guī)旎蛘呤〖壘C合評標專家?guī)熘谐槿　薄?strong style="max-width: 100%;">二是限定直接抽取的范圍。第十七條規(guī)定“技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的依法必須進行招標的項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目，招標人可以依法直接確定評標專家”，并強調(diào)應向有關行政監(jiān)督部門報告。三是推行遠程異地評標。第一條立法目的中即提出“促進評標專家資源共享”；第五條規(guī)定，“推動專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評標專家?guī)旃蚕恚瑧脭?shù)智技術(shù)提高評標專家管理水平，推廣遠程異地評標等評標組織形式”；第十九條規(guī)定，“建立健全與遠程異地評標相適應的評標專家資源共享和協(xié)同管理機制”。

針對一些評標專家?guī)熘亟ú恢毓堋⒅剡M不重出、重用不重培問題，《辦法》壓實評標專家?guī)旖M建單位日常管理責任，建立了檔案記錄、教育培訓、履職考核、動態(tài)調(diào)整四項機制。一是檔案記錄機制。第二十一條規(guī)定，“評標專家?guī)旖M建單位應當建立并永久保存評標專家電子檔案，詳細記錄評標專家的基本信息、參加評標的具體情況、參加教育培訓和履職考核情況，并進行動態(tài)更新”。二是教育培訓機制。第二十二條規(guī)定，“評標專家?guī)旖M建單位應當加強對評標專家的教育培訓，每年組織招標投標有關專業(yè)知識、法律法規(guī)和電子化評標技能等方面培訓，并開展廉潔教育”，并“可以結(jié)合教育培訓情況開展專項測試”。三是履職考核機制。第二十三條規(guī)定，“評標專家?guī)旖M建單位應當建立評標專家年度履職考核制度，制定考核標準”，明確了七方面考核內(nèi)容，并強調(diào)評標專家?guī)旖M建單位應當開展專家履職風險評估。四是動態(tài)調(diào)整機制。《辦法》建立了“四位一體”的專家動態(tài)調(diào)整機制，包括：第十五條規(guī)定的聘期制，評標專家聘期一般為3至5年，聘期屆滿不續(xù)聘的自動解除聘任關系；第二十五條規(guī)定的年度調(diào)整制，對專家年度履職考核不合格的，調(diào)整出庫；第二十六條規(guī)定的日常調(diào)整制，對平常發(fā)現(xiàn)的不再符合入庫條件標準或者存在禁止入庫情形的專家，及時調(diào)整出庫；第二十七條規(guī)定的自愿退庫制，評標專家可以根據(jù)自身情況自愿申請退庫。

針對實踐中專家違規(guī)評標、專家管理不規(guī)范等問題，《辦法》進一步明確四類主體的法律責任，劃出紅線、加強約束。一是評標專家責任。第八條、第九條明確了評標專家的權(quán)利和義務；第二十九條列明評標專家的十二類違法違規(guī)行為；第三十條規(guī)定評標專家對評標行為終身負責，明確評標專家所在工作單位根據(jù)人事管理等需要，可以查詢專家參加評標情況。二是專家?guī)旖M建單位責任。第三十二條列明專家?guī)旖M建單位的六類違法違規(guī)情形，包括組建的評標專家?guī)觳环弦?guī)定、未按規(guī)定開展專家管理、違法泄露評標委員會成員名單、非法干預影響評標活動、利用評標專家?guī)扉_展其他業(yè)務謀取利益，以及其他違法違規(guī)行為。三是交易系統(tǒng)運行服務機構(gòu)責任。第三十三條新增了招標投標電子交易系統(tǒng)運行服務機構(gòu)及相關人員違法泄露評標委員會成員名單的法律責任。四是招標人責任。第三十四條對招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者違法確定、更換評標委員會成員的情形，規(guī)定了相應法律責任。

作者：徐致遠