近日,國家發(fā)展改革委修訂出臺《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》(以下簡稱《辦法》),圍繞評標(biāo)專家選聘、抽取、管理以及評標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定,有利于加強(qiáng)和規(guī)范評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾恚嵘u標(biāo)專家參與決策的專業(yè)性科學(xué)性,提高評標(biāo)活動質(zhì)量,發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)在優(yōu)化配置資源中的重要作用。
主動適應(yīng)新形勢
(一)更加突出專業(yè)化素質(zhì)能力。發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的重要作用、提升招標(biāo)投標(biāo)活動的質(zhì)量效益,需要建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的評標(biāo)專家隊(duì)伍?!掇k法》在總則第一條專門強(qiáng)調(diào),要提高評標(biāo)專家隊(duì)伍整體素質(zhì)。在選聘條件中,要求專家具備良好的職業(yè)道德、參加評標(biāo)工作所需要的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在履職管理中,要求評標(biāo)專家?guī)旖M建單位加強(qiáng)評標(biāo)專家的教育培訓(xùn),每年組織招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)專業(yè)知識、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn),著力提升評標(biāo)專家專業(yè)化素質(zhì)能力。從安徽省的實(shí)踐情況看,近年來,安徽省修訂專家?guī)旃芾磙k法,制定7件配套規(guī)則,完善專家入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價(jià)和廉潔教育等機(jī)制,推動評標(biāo)專家隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步上升。
(二)更加突出信息化發(fā)展趨勢。為適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化發(fā)展趨勢,《辦法》規(guī)定評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)熟練掌握電子化評標(biāo)技能,評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子化評標(biāo)技能培訓(xùn),評標(biāo)專家?guī)祀娮有畔⑾到y(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備存儲評標(biāo)專家信息、抽取專家參加評標(biāo)、輔助組建單位管理、服務(wù)評標(biāo)專家等功能。近年來,安徽省建成運(yùn)行皖事通App“安徽省公共資源交易評標(biāo)評審專家?guī)臁?,?shí)現(xiàn)咨詢、申請、審核、培訓(xùn)、考試、抽取、通知、請假、考評、考評異議、勞務(wù)報(bào)酬、請假銷假、退庫、個(gè)人信息維護(hù)等管理服務(wù)事項(xiàng)7×24小時(shí)隨時(shí)隨地“掌上辦”,推動專家管理服務(wù)更加便捷高效。
(三)更加突出一體化融合共享。專家資源共享有利于破解專家資源不均衡的問題,推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場?!掇k法》規(guī)定,國家實(shí)行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn),推動專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評標(biāo)專家?guī)旃蚕?,推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等評標(biāo)組織形式。2021年以來,安徽省建設(shè)運(yùn)行全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng),常態(tài)化開展跨地級市遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目3.1萬宗。在此基礎(chǔ)上,積極開展跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo),推動優(yōu)質(zhì)專家資源共享共用,取得了積極成效。
把握關(guān)鍵
(一)堅(jiān)持鏈?zhǔn)街卫怼?/strong>《辦法》著眼評標(biāo)專家全周期管理,力求健全專家從入庫到出庫的全鏈條管理制度。從管理內(nèi)容來看,《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了選聘條件、規(guī)范了申請材料、明確了專家義務(wù)、明晰了抽取規(guī)則,并對專家履職管理作出了一系列具體規(guī)定。
(二)堅(jiān)持規(guī)范有序。針對實(shí)踐中個(gè)別專家與不法分子串通勾連,打人情分、傾向分,擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的問題,《辦法》明確存在被開除公職、受過刑事處罰、被列入嚴(yán)重失信主體名單等相關(guān)情形的人員,禁止選聘進(jìn)入評標(biāo)專家?guī)?;要求評標(biāo)專家?guī)旖M建單位建設(shè)評標(biāo)專家年度履職考核制度,制定考核標(biāo)準(zhǔn),防范評標(biāo)專家履職風(fēng)險(xiǎn);加大對專家違法違規(guī)行為的懲處力度,明確了評標(biāo)專家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)違法違規(guī)行為的相應(yīng)罰則,督促各相關(guān)主體依法履職。
(三)堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任。《辦法》規(guī)定,評標(biāo)專家由評標(biāo)專家?guī)旖M建單位聘任,實(shí)行聘期管理,聘期屆滿自動解除聘任關(guān)系。通過明確評標(biāo)專家?guī)旖M建單位基于聘任關(guān)系對評標(biāo)專家開展日常管理,進(jìn)一步壓緊壓實(shí)評標(biāo)專家?guī)旃芾碡?zé)任?!掇k法》同時(shí)明確了評標(biāo)專家的權(quán)利和義務(wù),規(guī)定專家負(fù)有配合管理、主動回避、遵守紀(jì)律、協(xié)助調(diào)查等7方面義務(wù),并強(qiáng)調(diào)評標(biāo)專家對其評標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)。
推進(jìn)《辦法》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)落細(xì)
下一步,安徽省發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門做好《辦法》貫徹落實(shí)工作,持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾怼?/p>
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌。充分認(rèn)識加強(qiáng)評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾淼闹匾饬x,結(jié)合安徽省實(shí)際加強(qiáng)《辦法》宣傳解讀,將專家和專家?guī)旃芾砉ぷ骷{入全省公共資源交易工作要點(diǎn)和目標(biāo)考核內(nèi)容,修訂完善相關(guān)規(guī)范性文件并制定出臺相關(guān)配套政策。
(二)對標(biāo)落實(shí)。一是壓實(shí)評標(biāo)專家?guī)旖M建單位日常管理責(zé)任,逐項(xiàng)完善專家入庫標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)考試規(guī)范、抽取工作流程、履職考評要求。二是結(jié)合省評標(biāo)評審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)升級工作,一手抓完善檔案記錄、教育培訓(xùn)、履職考核、動態(tài)清理、分析預(yù)警等功能,一手抓健全信息系統(tǒng)安全、防范評標(biāo)項(xiàng)目信息泄密風(fēng)險(xiǎn),賦能評標(biāo)專家全周期管理。三是建立與遠(yuǎn)程異地評標(biāo)相適應(yīng)的評標(biāo)專家資源共享和協(xié)同管理機(jī)制,加快推進(jìn)評標(biāo)專家資源共享。
(三)探索創(chuàng)新。一是在“雙盲”(評標(biāo)專家“盲抽”、技術(shù)標(biāo)“盲評”)遠(yuǎn)程異地分散評標(biāo)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)全省各市縣常態(tài)化運(yùn)行。二是全面推廣電子暗標(biāo)橫向評審,隱匿投標(biāo)人名稱,隨機(jī)打亂評審點(diǎn),專家打分結(jié)束后系統(tǒng)自動匯總,實(shí)現(xiàn)“暗標(biāo)盲評”。三是指導(dǎo)有關(guān)地市運(yùn)用人工智能等信息技術(shù),建立“專家打分監(jiān)測預(yù)警模型”,最大限度減少人為干預(yù)因素,保證評標(biāo)活動公平公正。
本文來源:安徽省發(fā)展改革委。