強(qiáng)化評標(biāo)專家全周期管理
促進(jìn)評標(biāo)活動規(guī)范公平《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》解讀之四
近日，國家發(fā)展改革委修訂出臺《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（以下簡稱《辦法》），從評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)靸蓚€層面，對評標(biāo)專家的選聘、抽取、管理以及評標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督等進(jìn)行了全方位修訂，內(nèi)容豐富、貼合實際，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、實用性和可操作性。尤其在強(qiáng)化評標(biāo)專家全周期管理方面,進(jìn)一步明確基本要求、教育培訓(xùn)、履職考核、風(fēng)險防范、動態(tài)調(diào)整等內(nèi)容，體現(xiàn)了“四個突出”，有利于進(jìn)一步提升專家素質(zhì)、規(guī)范評標(biāo)行為、優(yōu)化管理機(jī)制，對于保障評標(biāo)活動公平公正、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)向好具有重要意義。
突出標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，嚴(yán)格入庫審查
關(guān)于評標(biāo)專家入庫選聘條件，《辦法》將原來的5項修改增加至7項，把“具備良好的職業(yè)道德”擺在首位，增加“熟練掌握電子化評標(biāo)技能”“參加評標(biāo)工作所需要的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗”等條件；同時列舉了不得入選專家?guī)斓?種情形，包括“被開除公職”“受過刑事處罰”“被列入嚴(yán)重失信主體名單”等。這對于評標(biāo)專家的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、綜合能力都提出了更高要求。
關(guān)于評標(biāo)專家入庫程序，《辦法》將個人申請和單位推薦兩種方式調(diào)整為“個人申請和單位推薦相結(jié)合”一種方式，即個人自愿申請入庫的同時需要提交所在工作單位或退休前原單位的同意推薦意見，一方面有利于保障申請人所在單位的知情權(quán)，便于后續(xù)將評標(biāo)專家履職情況與其自身職務(wù)晉升、職稱評審相關(guān)聯(lián)；另一方面，能夠有效落實第一道審核關(guān)，由所在單位核實申請人基本信息、職稱資格等真實性、有效性。
關(guān)于評標(biāo)專家入庫審核，《辦法》明確在對申請人或被推薦人的資格條件進(jìn)行審核基礎(chǔ)上，將評標(biāo)專家?guī)旖M建單位“可以進(jìn)行必要的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)”修改為“應(yīng)當(dāng)組織測試或者評估”，以確認(rèn)擬入庫專家熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、具備參加評標(biāo)工作所需的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗、熟練掌握電子化評標(biāo)技能。
評標(biāo)專家的能力和水平是保證評標(biāo)工作公平公正的重要基礎(chǔ)，持續(xù)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性的教育培訓(xùn)對于提升評標(biāo)專家整體素質(zhì)尤為必要?！掇k法》明確評標(biāo)專家?guī)旖M建單位承擔(dān)評標(biāo)專家教育培訓(xùn)職責(zé)，并提出“評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評標(biāo)專家的教育培訓(xùn)，每年組織招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)專業(yè)知識、法律法規(guī)和電子化評標(biāo)技能等方面培訓(xùn)，并開展廉潔教育”。
從實施主體上看，明確評標(biāo)專家?guī)旖M建單位負(fù)責(zé)組織教育培訓(xùn)，由專家?guī)旖M建單位根據(jù)評標(biāo)專家履職狀況、存在問題和短板弱項，有針對性地制定培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容，構(gòu)建多層次全方位的培訓(xùn)體系，提升教育培訓(xùn)的系統(tǒng)化和實效性。從教育培訓(xùn)內(nèi)容上看，一是招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)專業(yè)知識、法律法規(guī)培訓(xùn)，幫助評標(biāo)專家及時掌握最新法律法規(guī)制度文件，提升評標(biāo)質(zhì)量；二是電子化評標(biāo)技能培訓(xùn)，幫助評標(biāo)專家提升評標(biāo)效率，保障評標(biāo)活動高效有序開展；三是廉潔教育，強(qiáng)化評標(biāo)專家廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。從教育培訓(xùn)頻次和方式上看，每年組織教育培訓(xùn)，基本能夠保障評標(biāo)專家持續(xù)更新知識儲備和技能，不斷滿足新設(shè)備、新技術(shù)的評標(biāo)要求；結(jié)合教育培訓(xùn)開展專項測試，有助于提升專家參與教育培訓(xùn)的積極性主動性，檢驗教育培訓(xùn)成效。
評標(biāo)活動是招標(biāo)投標(biāo)交易過程中的重要環(huán)節(jié)，對于擇優(yōu)選擇滿足招標(biāo)項目各項要求的中標(biāo)者具有關(guān)鍵作用。也正因如此，評標(biāo)專家手中的裁量權(quán)極易成為利益尋租的“圍獵場”。為防范評標(biāo)專家道德失守、履職不公等問題，《辦法》提出了針對性措施。
一是強(qiáng)調(diào)評標(biāo)專家權(quán)利保障。一方面，保障評標(biāo)專家依法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨立評審，不受任何單位或者個人的干預(yù)。另一方面，保障評標(biāo)專家能夠獲得符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和評標(biāo)工作價值的勞務(wù)報酬，健全相應(yīng)的支付機(jī)制，維護(hù)評標(biāo)專家合法權(quán)益。二是壓實評標(biāo)專家主體責(zé)任。實行評標(biāo)專家對評標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)制，不因退休或解聘等免予追責(zé)。完善履職考核和履職風(fēng)險評估，將響應(yīng)抽取參加評標(biāo)情況、遵守評標(biāo)工作紀(jì)律和評標(biāo)現(xiàn)場秩序情況、評標(biāo)客觀公正情況、參加教育培訓(xùn)情況等內(nèi)容納入考核體系，并明確評標(biāo)專家所在單位可以將其參加評標(biāo)情況作為職務(wù)晉升、職稱評審的參考，有利于推動正向激勵和反向約束，規(guī)范評標(biāo)專家履職行為。三是探索運(yùn)用信息技術(shù)手段防范履職風(fēng)險。一方面，通過強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，保障評標(biāo)專家信息存儲和使用的安全性、評標(biāo)活動的規(guī)范性。建立完善評標(biāo)專家電子化檔案，記錄評標(biāo)專家參加評標(biāo)情況和履職考核情況等，確保全程電子化留痕、可追溯。另一方面，建立健全遠(yuǎn)程異地評標(biāo)機(jī)制，推動優(yōu)質(zhì)專家資源共享，進(jìn)一步減少人為因素干擾。
《辦法》優(yōu)化原有管理模式，強(qiáng)化評標(biāo)專家動態(tài)管理，有利于形成評標(biāo)專家?guī)臁坝羞M(jìn)有出、能進(jìn)能退”的良性機(jī)制。
一是實施聘期制管理，明確評標(biāo)專家聘期一般為3到5年，聘期屆滿自動解除聘任關(guān)系；評標(biāo)專家可在聘期屆滿前提出續(xù)聘申請，但需按照入庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。二是可以自愿退出，由評標(biāo)專家書面提出自愿退出申請，評標(biāo)專家?guī)旖M建單位收到申請后停止抽取該評標(biāo)專家參加評標(biāo)，并在10日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系，并調(diào)整出庫。三是強(qiáng)調(diào)動態(tài)調(diào)整，對于不再符合入庫基本標(biāo)準(zhǔn)、入庫具體標(biāo)準(zhǔn)或是存在不得入庫情形的評標(biāo)專家，評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)在發(fā)現(xiàn)有關(guān)情形后30日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系，將其調(diào)整出庫，并通報入庫推薦單位。下一步，江西省發(fā)展改革委將對照《辦法》各項要求，認(rèn)真做好宣傳貫徹落實工作，抓緊修訂《江西省綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》《江西省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家管理細(xì)則》，加強(qiáng)專家入庫、在庫、出庫等全過程管理；推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化規(guī)范化，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)以及跨省評標(biāo)專家資源共享，努力解決評標(biāo)專家“熟面孔”、專家資源不足等問題，切實提升評標(biāo)質(zhì)量；積極探索智慧見證和智慧監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)的安全性、可靠性，規(guī)范做好評標(biāo)專家現(xiàn)場行為和履職情況的記錄、監(jiān)測、評價工作，提高監(jiān)管的針對性和精準(zhǔn)性。
