強化評標專家全周期管理
《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》解讀之四
近日，國家發(fā)展改革委修訂出臺《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》（以下簡稱《辦法》），從評標專家和評標專家?guī)靸蓚€層面，對評標專家的選聘、抽取、管理以及評標專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督等進行了全方位修訂，內容豐富、貼合實際，具有很強的指導性、實用性和可操作性。尤其在強化評標專家全周期管理方面,進一步明確基本要求、教育培訓、履職考核、風險防范、動態(tài)調整等內容，體現了“四個突出”，有利于進一步提升專家素質、規(guī)范評標行為、優(yōu)化管理機制，對于保障評標活動公平公正、促進招標投標領域營商環(huán)境持續(xù)向好具有重要意義。
關于評標專家入庫選聘條件，《辦法》將原來的5項修改增加至7項，把“具備良好的職業(yè)道德”擺在首位，增加“熟練掌握電子化評標技能”“參加評標工作所需要的專業(yè)知識和實踐經驗”等條件；同時列舉了不得入選專家?guī)斓?種情形，包括“被開除公職”“受過刑事處罰”“被列入嚴重失信主體名單”等。這對于評標專家的道德素質、業(yè)務水平、綜合能力都提出了更高要求。
關于評標專家入庫程序，《辦法》將個人申請和單位推薦兩種方式調整為“個人申請和單位推薦相結合”一種方式，即個人自愿申請入庫的同時需要提交所在工作單位或退休前原單位的同意推薦意見，一方面有利于保障申請人所在單位的知情權，便于后續(xù)將評標專家履職情況與其自身職務晉升、職稱評審相關聯；另一方面，能夠有效落實第一道審核關，由所在單位核實申請人基本信息、職稱資格等真實性、有效性。
關于評標專家入庫審核，《辦法》明確在對申請人或被推薦人的資格條件進行審核基礎上，將評標專家?guī)旖M建單位“可以進行必要的招標投標業(yè)務和法律知識培訓”修改為“應當組織測試或者評估”，以確認擬入庫專家熟悉招標投標法律法規(guī)、具備參加評標工作所需的專業(yè)知識和實踐經驗、熟練掌握電子化評標技能。
評標專家的能力和水平是保證評標工作公平公正的重要基礎，持續(xù)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性的教育培訓對于提升評標專家整體素質尤為必要?！掇k法》明確評標專家?guī)旖M建單位承擔評標專家教育培訓職責，并提出“評標專家?guī)旖M建單位應當加強對評標專家的教育培訓，每年組織招標投標有關專業(yè)知識、法律法規(guī)和電子化評標技能等方面培訓，并開展廉潔教育”。
從實施主體上看，明確評標專家?guī)旖M建單位負責組織教育培訓，由專家?guī)旖M建單位根據評標專家履職狀況、存在問題和短板弱項，有針對性地制定培訓計劃和培訓內容，構建多層次全方位的培訓體系，提升教育培訓的系統(tǒng)化和實效性。從教育培訓內容上看，一是招標投標有關專業(yè)知識、法律法規(guī)培訓，幫助評標專家及時掌握最新法律法規(guī)制度文件，提升評標質量；二是電子化評標技能培訓，幫助評標專家提升評標效率，保障評標活動高效有序開展；三是廉潔教育，強化評標專家廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。從教育培訓頻次和方式上看，每年組織教育培訓，基本能夠保障評標專家持續(xù)更新知識儲備和技能，不斷滿足新設備、新技術的評標要求；結合教育培訓開展專項測試，有助于提升專家參與教育培訓的積極性主動性，檢驗教育培訓成效。
評標活動是招標投標交易過程中的重要環(huán)節(jié)，對于擇優(yōu)選擇滿足招標項目各項要求的中標者具有關鍵作用。也正因如此，評標專家手中的裁量權極易成為利益尋租的“圍獵場”。為防范評標專家道德失守、履職不公等問題，《辦法》提出了針對性措施。
一是強調評標專家權利保障。一方面，保障評標專家依法對投標文件進行獨立評審，不受任何單位或者個人的干預。另一方面，保障評標專家能夠獲得符合當地經濟社會發(fā)展水平和評標工作價值的勞務報酬，健全相應的支付機制，維護評標專家合法權益。二是壓實評標專家主體責任。實行評標專家對評標行為終身負責制，不因退休或解聘等免予追責。完善履職考核和履職風險評估，將響應抽取參加評標情況、遵守評標工作紀律和評標現場秩序情況、評標客觀公正情況、參加教育培訓情況等內容納入考核體系，并明確評標專家所在單位可以將其參加評標情況作為職務晉升、職稱評審的參考，有利于推動正向激勵和反向約束，規(guī)范評標專家履職行為。三是探索運用信息技術手段防范履職風險。一方面，通過強化網絡安全和數據安全，保障評標專家信息存儲和使用的安全性、評標活動的規(guī)范性。建立完善評標專家電子化檔案，記錄評標專家參加評標情況和履職考核情況等，確保全程電子化留痕、可追溯。另一方面，建立健全遠程異地評標機制，推動優(yōu)質專家資源共享，進一步減少人為因素干擾。
《辦法》優(yōu)化原有管理模式，強化評標專家動態(tài)管理，有利于形成評標專家?guī)臁坝羞M有出、能進能退”的良性機制。
一是實施聘期制管理，明確評標專家聘期一般為3到5年，聘期屆滿自動解除聘任關系；評標專家可在聘期屆滿前提出續(xù)聘申請，但需按照入庫標準進行審核。二是可以自愿退出，由評標專家書面提出自愿退出申請，評標專家?guī)旖M建單位收到申請后停止抽取該評標專家參加評標，并在10日內與其解除聘任關系，并調整出庫。三是強調動態(tài)調整，對于不再符合入庫基本標準、入庫具體標準或是存在不得入庫情形的評標專家，評標專家?guī)旖M建單位應在發(fā)現有關情形后30日內與其解除聘任關系，將其調整出庫，并通報入庫推薦單位。下一步，江西省發(fā)展改革委將對照《辦法》各項要求，認真做好宣傳貫徹落實工作，抓緊修訂《江西省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》《江西省綜合評標專家?guī)煸u標專家管理細則》，加強專家入庫、在庫、出庫等全過程管理；推進遠程異地評標常態(tài)化規(guī)范化，實現全省范圍內以及跨省評標專家資源共享，努力解決評標專家“熟面孔”、專家資源不足等問題，切實提升評標質量；積極探索智慧見證和智慧監(jiān)管，運用大數據、云計算等現代信息技術，增強評標專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)的安全性、可靠性，規(guī)范做好評標專家現場行為和履職情況的記錄、監(jiān)測、評價工作，提高監(jiān)管的針對性和精準性。
