第一章 總則
第一條 為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)、《水利部 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實施意見》(水建管〔2014〕323號)等文件精神,建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型水利建設(shè)市場監(jiān)管體制機制,促進水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合水利建設(shè)市場實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于水利建設(shè)市場主體信用評價管理及信用評價機構(gòu)的監(jiān)督管理。
本辦法所稱水利建設(shè)市場主體,是指參與水利建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測、機械制造等單位。
本辦法所稱信用評價,是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水利建設(shè)市場主體信用信息,按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法,對自愿提出申請的水利建設(shè)市場主體的信用狀況進行行業(yè)評價,結(jié)合水行政主管部門的動態(tài)監(jiān)管結(jié)果,確定其信用等級并向社會公開的活動。
本辦法所稱信用評價機構(gòu),是指經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門備案登記,依法依規(guī)開展水利建設(shè)市場主體信用評價工作(以下簡稱信用評價工作)的全國性社會團體。
第三條 水利建設(shè)市場主體信用評價遵循政府指導(dǎo)監(jiān)管、統(tǒng)一評價、行業(yè)自律、自愿參與、信息共享、社會監(jiān)督的原則,維護水利建設(shè)市場主體合法權(quán)益,保守國家秘密和工作秘密,保護商業(yè)秘密和個人隱私。
第四條 國務(wù)院水行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督全國信用評價工作,組織制定統(tǒng)一的水利建設(shè)市場主體信用評價標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱評價標(biāo)準(zhǔn)),并負(fù)責(zé)對信用評價機構(gòu)實施監(jiān)督管理。
流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門分別負(fù)責(zé)組織其管轄范圍內(nèi)項目法人對水利建設(shè)市場主體的市場行為評價工作。
信用評價機構(gòu)按照法律法規(guī),根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn),組織開展水利建設(shè)市場主體信用評價具體工作,在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺公開評價結(jié)果,對評價結(jié)果負(fù)責(zé)。
第五條 各級水行政主管部門、項目主管部門(單位)、項目法人和有關(guān)單位應(yīng)在行政管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等工作中,積極應(yīng)用信用評價結(jié)果。省級水行政主管部門可結(jié)合本地實際,制定信用評價結(jié)果的應(yīng)用辦法或在其他相關(guān)規(guī)章制度中明確信用評價結(jié)果應(yīng)用的條款。
第二章 評價標(biāo)準(zhǔn)
第六條 評價標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)依法依規(guī),遵循科學(xué)、合理、公開、公平、公正的原則。
第七條 評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)包括靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)。
靜態(tài)指標(biāo)按照本辦法附件1至附件8執(zhí)行,動態(tài)指標(biāo)按照《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》執(zhí)行。
第八條 水利建設(shè)市場主體信用評價采用靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)綜合評分的方法。
水利建設(shè)市場主體信用等級分為AAA、AA、A,B和C三等五級,各信用等級對應(yīng)的綜合得分X分別為:
AAA級:90分≤X≤100分,信用很好;
AA級:80分≤X < 90分,信用良好;
A級:70分≤X < 80分,信用較好;
B級:60分≤X < 70分,信用一般;
C級:X < 60分,信用較差。
第三章 評價程序
第九條 信用評價工作原則上每年開展1次。評價結(jié)果公開后,進入動態(tài)管理階段。
第十條 申請信用評價的水利建設(shè)市場主體,應(yīng)在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺注冊登記并建立信用檔案,并對申請材料的真實性、有效性負(fù)責(zé)。信用檔案是水利建設(shè)市場主體信用評價的信息來源。
申請信用評價的水利建設(shè)市場主體具有多項主體資格的,可以同時申請2項或者2項以上類型的信用評價。
第十一條 申請材料存在隱瞞真實情況、弄虛作假的,信用評價機構(gòu)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度,依法依規(guī)從嚴(yán)從重予以處理。
第十二條 信用評價機構(gòu)負(fù)責(zé)開展信用評價具體工作,提出信用評價結(jié)果。
第十三條 信用評價機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要對申請材料進行現(xiàn)場調(diào)查核實,有關(guān)單位應(yīng)給予配合,并提供相關(guān)材料。
第十四條 信用評價機構(gòu)應(yīng)將水利建設(shè)市場主體信用評價結(jié)果進行公示,接受社會監(jiān)督,公示期為7個工作日。
第十五條 對信用評價結(jié)果有異議的水利建設(shè)市場主體、單位或個人,應(yīng)在公示期內(nèi),以書面形式向信用評價機構(gòu)提出復(fù)核申請或異議,說明理由并提供相關(guān)證明材料。信用評價機構(gòu)應(yīng)在15個工作日內(nèi)對提出的申請或異議完成復(fù)核,并將復(fù)核結(jié)果予以回復(fù)。
第十六條 信用評價機構(gòu)應(yīng)及時將信用評價結(jié)果推送至全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺進行公開。
第十七條 水利建設(shè)市場主體信用等級有效期為3年。期滿前,水利建設(shè)市場主體應(yīng)重新申請信用評價,原信用等級逾期作廢。有效期內(nèi)信用等級發(fā)生變化的,以最新信用等級為準(zhǔn)。
第四章 動態(tài)管理
第十八條 信用評價工作實行動態(tài)管理。水利建設(shè)市場主體取得信用等級后,即進入動態(tài)管理階段。
第十九條 信用評價機構(gòu)依據(jù)《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》,及時對水利建設(shè)市場主體不良行為記錄進行動態(tài)量化扣分,核定信用等級。
第二十條 水利建設(shè)市場主體在不良行為記錄信息公開期滿或有關(guān)部門對不良行為記錄信息予以撤銷后,由信用評價機構(gòu)取消相應(yīng)扣分,動態(tài)核定信用等級。
第二十一條 被列入"黑名單"的水利建設(shè)市場主體信用評價實行一票否決制,取消其信用等級。在"黑名單"公開期限內(nèi),不受理其信用評價申請。
第二十二條 水利建設(shè)市場主體取得信用等級滿1年后,可申請信用等級升級。升級評價程序按照本辦法第三章的規(guī)定執(zhí)行。
第五章 信用評價機構(gòu)
第二十三條 信用評價機構(gòu)及其工作人員應(yīng)本著公開、公平、公正的原則,獨立、客觀開展信用評價工作。
第二十四條 信用評價機構(gòu)開展信用評價工作前,須填寫《信用評價機構(gòu)備案申請表》(見附件9),在國務(wù)院水行政主管部門備案登記,備案信息由國務(wù)院水行政主管部門在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺統(tǒng)一公示。
第二十五條 信用評價機構(gòu)名稱發(fā)生變更,或變更、終止信用評價業(yè)務(wù)的,應(yīng)在30日內(nèi)辦理變更或注銷備案。
第二十六條 信用評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立評價資料管理系統(tǒng),系統(tǒng)應(yīng)保存信用評價機構(gòu)制定的具體評價辦法、專家保密和廉政承諾書、評價原始資料、專家名單、專家打分表和評價意見、評審成果、異議處理結(jié)果等。
第二十七條 信用評價機構(gòu)應(yīng)建立評價業(yè)務(wù)檔案管理制度,設(shè)立專門的檔案存放、保管場所和設(shè)施,配備專人管理,確保檔案的安全。有關(guān)檔案信息管理有效期為10年。
第六章 監(jiān)督管理
第二十八條 各級水行政主管部門依照管理權(quán)限,按照"水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管"水利改革發(fā)展總基調(diào)要求,負(fù)責(zé)監(jiān)督管理水利建設(shè)市場主體信用評價結(jié)果應(yīng)用工作。
第二十九條 信用評價工作接受社會監(jiān)督,任何單位和個人對信用評價中的違法違規(guī)行為有權(quán)向國務(wù)院水行政主管部門舉報和投訴。國務(wù)院水行政主管部門直接或委托有關(guān)地方水行政主管部門開展調(diào)查、認(rèn)定和處理工作。
第三十條 國務(wù)院水行政主管部門可委托第三方獨立機構(gòu)對評價結(jié)果的準(zhǔn)確性進行隨機抽樣核查,每年核查次數(shù)不少于2次,核查比例不低于5%。必要時可到信用評價機構(gòu)現(xiàn)場開展核查。
信用評價結(jié)果抽樣核查的準(zhǔn)確率不得低于95%。準(zhǔn)確率低于95%的,由國務(wù)院水行政主管部門對信用評價機構(gòu)進行責(zé)任追究。責(zé)任追究措施:
?。ㄒ唬?span>90%≤準(zhǔn)確率<95%之間的,責(zé)令整改;連續(xù)責(zé)令整改2次的,責(zé)令停止信用評價工作,3年內(nèi)不受理其備案申請;
?。ǘ?zhǔn)確率<90%的,責(zé)令停止信用評價工作,3年內(nèi)不受理其備案申請。
第三十一條 信用評價機構(gòu)有下列行為之一的,責(zé)令其停止信用評價工作,3年內(nèi)不受理其備案申請并予以公告:
?。ㄒ唬┨峁┨摷賯浒覆牧系?;
?。ǘ┻`反獨立性要求和保密規(guī)定的;
?。ㄈ┫蛩ㄔO(shè)市場主體承諾、保證評價等級的;
(四)在信用評價工作中弄虛作假的;
?。ㄎ澹┰谛庞迷u價工作中違反評價標(biāo)準(zhǔn)和程序,且拒不整改的;
?。┡c水利建設(shè)市場主體串通操縱評價結(jié)果的;
(七)在信用評價工作中收取費用的;
(八)因重大過失對水利建設(shè)市場主體利益造成嚴(yán)重?fù)p害的;
(九)拒絕、阻礙監(jiān)督管理部門檢查、監(jiān)管的。
信用評價機構(gòu)在信用評價工作中違反相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的,由相關(guān)部門予以處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十二條 參與信用評價工作的人員有下列行為之一的,由國務(wù)院水行政主管部門給予約談、通報批評等責(zé)任追究:
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定的評價標(biāo)準(zhǔn)和程序開展工作,評價結(jié)果有失客觀公正的;
?。ǘ┻`反回避規(guī)定的。
參與信用評價工作的人員有下列行為之一的,由國務(wù)院水行政主管部門責(zé)令其停止信用評價工作,3年內(nèi)不得從事信用評價工作并予以公告:
(一)未按規(guī)定的評價標(biāo)準(zhǔn)和程序開展工作,且拒不改正的;
?。ǘ┻`反保密規(guī)定的;
?。ㄈ┻`反廉潔規(guī)定,接受參評單位的財物或參與可能影響評價結(jié)果的活動的;
(四)在信用評價工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;
?。ㄎ澹┫蛩ㄔO(shè)市場主體承諾、保證信用等級的;
(六)與信用評價機構(gòu)或其他參與信用評價工作的人員串通操縱評價結(jié)果的;
?。ㄆ撸┮蛑饔^故意或者重大過失對水利建設(shè)市場主體利益造成嚴(yán)重?fù)p害的;
?。ò耍┚芙^、阻礙監(jiān)督管理部門檢查、監(jiān)管的。
參與信用評價工作的人員在信用評價工作中違反相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的,由相關(guān)部門予以處理;違反黨紀(jì)政紀(jì)的,由相關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《水利建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法》(水建管〔2015〕377號)同時廢止。