洪財規(guī)〔2019〕1號

市直各單位、各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)）財政局：

為規(guī)范政府采購網(wǎng)上商城采購行為，提高政府采購效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，我市制定本辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：南昌市政府采購網(wǎng)上商城管理暫行辦法

南昌市財政局

2019年8月2日

附件：

南昌市政府采購網(wǎng)上商城管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范南昌市政府采購網(wǎng)上商城采購行為，創(chuàng)新政府采購模式，提高政府采購效率，增加采購透明度，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于南昌市各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱“采購人”），使用財政性資金，通過“南昌市政府采購網(wǎng)上商城”（以下簡稱“網(wǎng)上商城”）實施的直購采購、競價采購等電子化政府采購活動。

第三條  本辦法所稱網(wǎng)上商城，是指依托互聯(lián)網(wǎng)，利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術，并依據(jù)《中華人民共和國電子商務法》、《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定，實現(xiàn)小額通用貨物、工程、服務全流程網(wǎng)上交易、監(jiān)管的服務平臺。

第四條  網(wǎng)上商城采購活動應當遵循公開透明、便捷高效、誠實信用、依法合規(guī)的原則。

第五條  南昌市財政局負責制定全市政府采購商城管理制度，組織實施商城供應商的征集活動，協(xié)調和指導全市網(wǎng)上商城采購管理工作。各級財政部門可自愿使用網(wǎng)上商城，并負責本轄區(qū)商城采購、交易糾紛調節(jié)、違法違規(guī)行為的查處等工作，監(jiān)督管理采購活動，可結合本地實際，制定本地實施辦法。

第六條  網(wǎng)上商城采購活動應當嚴格執(zhí)行南昌市行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準，落實節(jié)能環(huán)保、購買本國貨物、支持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策，對納入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單”、 “環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單”范圍內的產(chǎn)品和納入首臺套產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品實行強制或優(yōu)先采購，支持實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。

第七條  網(wǎng)上商城品目目錄和限額標準由市財政局負責制定，實行動態(tài)管理。一般情況下，每年度公布一次。

第八條  商城建設運營商負責南昌市網(wǎng)上商城的平臺搭建、技術支持、數(shù)據(jù)維護等工作，并協(xié)助財政部門做好對商城供應商及商品的征集、審核工作。網(wǎng)上商城平臺系統(tǒng)開發(fā)及運維方不得向采購人、供應商以及使用網(wǎng)上商城平臺系統(tǒng)的市縣（區(qū)）財政部門、采購人、集采機構收取任何費用。

第二章  供應商管理

第九條  網(wǎng)上商城供應商（以下簡稱“入駐供應商”）實行準入制，市財政局按照“依法合規(guī)、公開透明”的原則，通過公開征集、承諾入駐等方式產(chǎn)生。

第十條  入駐供應商應通過南昌市網(wǎng)上商城平臺完成供應商注冊，根據(jù)征集公告要求，提供相關資料，經(jīng)審核通過后，成為“南昌市政府采購網(wǎng)上商城入駐供應商”。南昌市財政局委托商城建設運營商對供應商注冊資料進行初審，經(jīng)財政部門確認后，其用戶注冊正式生效。

第十一條  參與網(wǎng)上商城入駐的供應商，應當具備下列條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條  入駐供應商包括電商、廠商、實體經(jīng)銷商、定點供應商等類型，每種類型招商時間由財政部門確定后發(fā)布征集公告。

第十三條  入駐供應商應當按照網(wǎng)上商城品目類別的入駐要求及采購規(guī)程，簽訂網(wǎng)上商城入駐協(xié)議，履行相應義務，承擔相應責任。

第十四條  財政部門、商城建設運營商負責對入駐供應商的管理，實行動態(tài)管理機制，對于考核不合格的供應商，可給予停業(yè)或清退的處理。

第三章  商品管理

第十五條  網(wǎng)上商城銷售的商品應當是符合標準、配置通用、市場可買、貨源充足、信息完整、服務完善的產(chǎn)品，并接受社會各界對商品質量、價格及服務的全面監(jiān)督。

第十六條  網(wǎng)上商城銷售的商品及提供的服務應當符合以下條件和要求：

（一）滿足國家或行業(yè)的強制性標準，符合國家三包政策及相關產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行有關政府采購政策；

（二）根據(jù)進口產(chǎn)品審批制度，未經(jīng)財政部門審批同意,不得上架進口產(chǎn)品，商品來源渠道合法，保證原廠原裝、全新正品；

（三）電商提供的商品應當是電商自有電子商務平臺在售的自營產(chǎn)品；

（四）商品應當對應網(wǎng)上商城品目分類上架，不得上架非目錄商品，也不得將商品混目錄上架；

（五）上架商品的規(guī)格型號、配置參數(shù)、服務標準等應當與市場銷售的商品信息保持一致，不得銷售各類專供、特配商品；

（六）上架商品的價格不得高于其實體店或電子商務平臺上同期對外公布的價格，或不得高出財政部門委托的第三方機構調研的市場參考價；

（七）商品安裝調試或提供服務中涉及另行購置配件或支付服務費用的，應當公開有償收費標準，未公開收費標準的，不得要求采購人另外支付；

（八）電商銷售的商品應當依照國家有關規(guī)定，提供自采購人收到商品之日起7日內免費退換貨服務，退換貨所需運費由電商負擔。

第十七條  入駐供應商負責商品上架和日常信息更新維護，確保上架商品信息全面、真實、準確、有效。其中，電商應當通過系統(tǒng)對接方式，將自有電子商務平臺的自營產(chǎn)品推送到網(wǎng)上商城，推送的商品信息應當與自有電子商務平臺銷售的商品信息一致。廠商提供的商品應當是本企業(yè)生產(chǎn)制造的在售商品。實體經(jīng)銷商應當在廠商許可范圍內提供商品。定點供應商應當按需提供本企業(yè)代理集成、自行制造建設的產(chǎn)品、服務或工程，不得轉包、分包。

第十八條  入駐供應商應當指定專人負責網(wǎng)上商城交易業(yè)務工作，包括商品及服務信息維護，采購訂單受理、確認及報價，商品及服務咨詢、退換貨及糾紛處理等。

第十九條  上架商品的市場信息發(fā)生變化時，應當及時進行調整，商品價格下降或型號停產(chǎn)、缺貨的，應當于1個工作日內完成調整或下架；新增商品、價格上漲，以及商品配置參數(shù)、服務標準等信息變更的，應當于1個工作日內提交信息變更申請。

第二十條  財政部門及網(wǎng)上商城建設運營商，督促供應商按照入駐協(xié)議承諾要求做好商品上架、更新維護、網(wǎng)上報價、配送安裝、履約驗收以及售后服務等工作。

第四章  采購模式

第二十一條  網(wǎng)上商城支持直購和競價采購兩種采購模式。其適用的限額，由各級財政部門隨網(wǎng)上商城采購目錄同步下發(fā)。

第二十二條  直購方式適用于限額標準以下，市場價格透明、規(guī)格標準明確統(tǒng)一的通用品目。采購人采取直購方式采購的，可在網(wǎng)上直接選擇商品及供應商，供應商在規(guī)定時間內確認訂單并供貨。

競價方式分為兩種：一種是采購人在商品庫中選取標準化產(chǎn)品，生成競價單，發(fā)布競價公告；另一種是由采購人自行擬定采購需求，提出功能要求、技術參數(shù)、服務內容等，發(fā)布競價公告。以上兩種競價方式，在48小時內，有不少于三家符合條件的供應商參與報價，系統(tǒng)自動按照報價由低到高順序排列，采購人按順序確定成交供應商。

第二十三條  采購人認為網(wǎng)上競價排名靠前供應商不滿足采購實質性要求，應當說明理由，經(jīng)公示3天無異議的，可按順序選擇排名靠后的成交供應商。

第五章  采購流程

第二十四條  采購人應當指定專人負責網(wǎng)上商城采購工作，按規(guī)定做好用戶賬號、CA電子簽章、工作流程及操作權限的配置維護。采購人應建立健全政府采購內控機制，加強網(wǎng)上商城采購行為的合理性、合法性審核管理，按采購計劃或采購需求合理選擇網(wǎng)上商城采購模式，在同等條件下優(yōu)先選購價格更低的商品或服務。

第二十五條  采購人應按照年度公布的網(wǎng)上商城品目目錄和限額標準，編制政府采購計劃，并在組織形式中選擇 “集中采購-網(wǎng)上商城”。每條政府采購計劃應當對應一個品目。

第二十六條  屬于“集中采購-網(wǎng)上商城”的采購計劃將通過江西省公共資源交易系統(tǒng)導入網(wǎng)上商城平臺系統(tǒng)。

第二十七條  采購人采取競價模式采購的，規(guī)定時間內供應商有效報價不得少于3家。供應商有效報價不足3家的，系統(tǒng)會自動認定競價失敗，采購人可以修改采購需求重新發(fā)起競價。

第二十八條  采取競價方式采購的，在競價過程中，供應商可隨時多次報價，但無法查詢其他供應商報價，采購人無法查詢競價記錄。競價結束后，系統(tǒng)將按價格由低到高的順序，向采購人公布競價記錄，并推薦最低價為成交供應商。

第二十九條  采用直購方式采購的項目，供應商應在收到訂單后2個工作日內確認訂單、5個工作日內雙方簽訂采購合同。采用競價方式采購的項目，采購人應在競價結束后2個工作日內確認成交供應商，供應商收到訂單后2個工作日內確認訂單，5個工作日內雙方簽訂采購合同。電子合同與紙質合同具有同等法律效力。

第三十條 供應商應按照訂單或合同有關要求，在約定時間內將商品送達采購人指定地點，并完成安裝調試，或交付相應服務、工程。

第三十一條  采購人或供應商不得隨意撤銷或變更已經(jīng)雙方確認的成交結果或采購合同。確需撤銷或變更的，由采購人填寫政府采購履約異常表，提交給供應商，經(jīng)雙方協(xié)商一致，供應商確認同意后進行變更或撤銷。競價采購項目，采購人應發(fā)布采購結果作廢或更正公告。

第三十二條  采購結果確定后，網(wǎng)上商城系統(tǒng)自動發(fā)布采購結果，公開競價結果。

第三十三條  采購合同簽訂后，由網(wǎng)上商城系統(tǒng)自動生成，采購合同簽訂后自動發(fā)至網(wǎng)上商城“合同列表”欄目。

第六章  履約驗收

第三十四條  采購合同生效后，供應商應按采購合同約定內容提供商品、服務及發(fā)票等，采購人應及時予以確認。

第三十五條  供應商交付貨物、服務期滿、工程竣工后，或合同履行達到驗收條件后，采購人應當在5個工作日內，按照訂單或合同規(guī)定的技術、服務等要求進行驗收。

第三十六條 驗收合格后，采購人應當及時發(fā)起結算，向供應商支付貨款。網(wǎng)上商城采用賬期結算方式，賬期結算周期不超過30日。采購人應按照財政資金支付管理辦法進行支付。

第三十七條  供應商應嚴格按照采購合同約定、服務承諾以及市場監(jiān)管等有關部門規(guī)定，履行更換、退貨、維修等售后服務。出現(xiàn)商品或售后服務投訴糾紛時，應在服務承諾及合同約定范圍內妥善解決。

第三十八條 網(wǎng)上商城采購商品的保修期限不得少于國家規(guī)定的保修期限。保修期滿后，如供應商繼續(xù)提供維修、保養(yǎng)服務，有關服務及所需材料、配件收費，按實際價格另行結算。

第三十九條  采購人應當加強履約驗收管理，驗收發(fā)現(xiàn)供應商在履約中存在問題的，采購人應當按照合同的約定追究供應商的違約責任，情況嚴重或者拒不整改的應當報各級財政部門，由財政部門依法處理。

第四十條  完成支付后10日內，采購人和供應商應當就采購價格、質量、服務、驗收、支付等情況進行履約滿意度互評，評價結果納入網(wǎng)上商城信用評價體系。網(wǎng)上商城系統(tǒng)將根據(jù)評價規(guī)則，計算供應商“滿意度指標”并公示。

第七章  監(jiān)督管理

第四十一條  供應商參與網(wǎng)上商城入駐活動，其權益受到損害的，應按照政府采購法律法規(guī)的有關規(guī)定和程序進行質疑、投訴。采購人、社會公眾可對網(wǎng)上商城的供應商及商品的價格、質量、服務及采購過程中的違法、違規(guī)行為進行監(jiān)督和舉報，各級財政部門按照各自職責及法律法規(guī)規(guī)定受理并作出處理決定。

第四十二條  市財政局可根據(jù)工作流程，對網(wǎng)上商城各有關當事人，在效能、價格、誠信等方面的情況進行預警設置。各有關當事人應及時處理預警信息。各級財政部門應加強對預警處理的監(jiān)管，對預警處理不及時的，可視情節(jié)嚴重程度采取扣減“滿意度指數(shù)”、限制操作權限、取消相應資格等措施予以懲戒。

第四十三條  網(wǎng)上商城供應商有下列情形之一的，各級財政部門可給予警告或約談，責令限期整改。1個月內累計受到2次警告的，將情況上報市財政局，由市財政局暫停其網(wǎng)上商城交易3個月，網(wǎng)上商城入駐協(xié)議有效期內累計2次以上被暫停網(wǎng)上商城交易的，取消一年網(wǎng)上商城交易資格。

（一）未按網(wǎng)上商城品目分類要求上架商品的；

（二）上架商品信息不完整、不規(guī)范，或商品描述與實際不符，存在夸大、虛假宣傳的；

（三）為采購人安裝盜版或來源不明軟件的；

（四）商品維護不及時，已停止銷售或無庫存商品沒有及時下架處理的；

（五）提供網(wǎng)上商城目錄外的商品，或提供銷售各類特供、專供商品的；

（六）不按規(guī)定時間和履約承諾向采購人提供貨物、安裝調試、施工及配套服務的；

（七）被采購人投訴,經(jīng)核實售后服務響應慢、態(tài)度惡劣，或者推諉商品質量和售后服務責任的；

（八）被采購人投訴，經(jīng)核實無正當理由不按規(guī)定時限響應或確認采購訂單、成交結果的；

（九）被采購人投訴，經(jīng)核實送貨、安裝、調試過程中超出有償收費標準收取費用的；

（十）提供的商品非原廠原裝、全新正品，擅自更換配件、降低配置或服務標準，以次充好的。

第四十四條  網(wǎng)上商城供應商有下列情形之一的，取消參與網(wǎng)上商城交易資格，并依照政府采購法有關規(guī)定追究法律責任。

（一）提供虛假材料，謀取網(wǎng)上商城入駐中標或成交的；

（二）銷售假冒偽劣、質量不合格、盜版侵權或國家禁止銷售商品的；

（三）無正當理由拒不確認訂單或成交結果的，或者拒絕與采購人簽訂采購合同的；

（四）無正當理由擅自變更、中止或終止合同等，拒不履行合同義務的；

（五）將政府采購合同轉包的；

（六）利用虛構交易、編造滿意度評價等方式進行虛假宣傳，誤導、欺騙采購人的；

（七）拒絕接受監(jiān)督檢查，或者在檢查中提供虛假材料和信息的；

（八）拒不糾正違規(guī)、違約行為，拒不執(zhí)行財政部門處罰措施的；

（九）被信用中國、信用南昌網(wǎng)站列入失信行為名單的；

（十）與其他供應商、運維單位、采購人、財政部門有關人員惡意串通的；

（十一）向運維單位、采購人、財政部門有關人員行賄或提供其他不正當利益的；

（十二）利用網(wǎng)上商城平臺系統(tǒng)漏洞或者其他黑客手段攻擊入侵系統(tǒng)，篡改數(shù)據(jù)或者交易記錄的；

（十三）違反政府采購法律法規(guī)的其他違法違規(guī)行為。

第四十五條  暫停網(wǎng)上商城交易到期后，被暫停網(wǎng)上商城資格的供應商應當向發(fā)現(xiàn)問題的財政部門提交書面整改材料，申請恢復網(wǎng)上商城資格。

第四十六條  市財政局牽頭另行制定網(wǎng)上商城信用評價標準，各級財政部門和商城建設運營商負責對商品價格、商品信息進行定期和不定期的抽查、市場調查，加強網(wǎng)上商城商品價格監(jiān)控。檢查結果報送市級財政部門，同時在網(wǎng)上商城予以公布，為采購人擇優(yōu)確定成交供應商提供參考，并作為供應商后期入駐網(wǎng)上商城的參考因素。

第四十七條  采購人無正當理由不簽訂采購合同，或不按采購合同約定履行的，由同級財政部門責令其糾正或予以通報；拒不糾正或存在違法違規(guī)行為的，各級財政部門依法依規(guī)予以處理。

第四十八條 財政部門工作人員存在濫用職權、玩忽職守等違法違紀行為的，依照國家有關規(guī)定追究其相應責任。

第四十九條 任何單位和個人可對供應商及相關商品信息的合法性、真實性和可靠性及其他各當事人進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應及時向財政部門反映、舉報。

財政部門負責依法查處舉報、投訴案件以及對供應商違法違規(guī)行為的處理、處罰。

第五十條  商城建設運營商應積極配合做好網(wǎng)上商城的開發(fā)、建設、維護及供應商、商品的上線等工作，提供優(yōu)質服務，及時向市財政局提交數(shù)據(jù)分析、報告等。

第五十一條 縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）可參照市本級政府采購網(wǎng)上商城模式，自行制定相應商城采購限額標準，通過網(wǎng)上商城平臺開展政府采購網(wǎng)上商城工作。

第七章  附  則

第五十二條  本辦法由南昌市財政局負責解釋。

第五十三條  本辦法自印發(fā)之日開始執(zhí)行