洪財規(guī)〔2019〕1號

市直各單位、各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)）財政局：

為規(guī)范政府采購網(wǎng)上商城采購行為，提高政府采購效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，我市制定本辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：南昌市政府采購網(wǎng)上商城管理暫行辦法

南昌市財政局

2019年8月2日

附件：

南昌市政府采購網(wǎng)上商城管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范南昌市政府采購網(wǎng)上商城采購行為，創(chuàng)新政府采購模式，提高政府采購效率，增加采購?fù)该鞫龋鶕?jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于南昌市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱“采購人”），使用財政性資金，通過“南昌市政府采購網(wǎng)上商城”（以下簡稱“網(wǎng)上商城”）實施的直購采購、競價采購等電子化政府采購活動。

第三條  本辦法所稱網(wǎng)上商城，是指依托互聯(lián)網(wǎng)，利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并依據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定，實現(xiàn)小額通用貨物、工程、服務(wù)全流程網(wǎng)上交易、監(jiān)管的服務(wù)平臺。

第四條  網(wǎng)上商城采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、便捷高效、誠實信用、依法合規(guī)的原則。

第五條  南昌市財政局負責(zé)制定全市政府采購商城管理制度，組織實施商城供應(yīng)商的征集活動，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市網(wǎng)上商城采購管理工作。各級財政部門可自愿使用網(wǎng)上商城，并負責(zé)本轄區(qū)商城采購、交易糾紛調(diào)節(jié)、違法違規(guī)行為的查處等工作，監(jiān)督管理采購活動，可結(jié)合本地實際，制定本地實施辦法。

第六條  網(wǎng)上商城采購活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行南昌市行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，落實節(jié)能環(huán)保、購買本國貨物、支持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策，對納入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單”、 “環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單”范圍內(nèi)的產(chǎn)品和納入首臺套產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品實行強制或優(yōu)先采購，支持實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)。

第七條  網(wǎng)上商城品目目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)由市財政局負責(zé)制定，實行動態(tài)管理。一般情況下，每年度公布一次。

第八條  商城建設(shè)運營商負責(zé)南昌市網(wǎng)上商城的平臺搭建、技術(shù)支持、數(shù)據(jù)維護等工作，并協(xié)助財政部門做好對商城供應(yīng)商及商品的征集、審核工作。網(wǎng)上商城平臺系統(tǒng)開發(fā)及運維方不得向采購人、供應(yīng)商以及使用網(wǎng)上商城平臺系統(tǒng)的市縣（區(qū)）財政部門、采購人、集采機構(gòu)收取任何費用。

第二章  供應(yīng)商管理

第九條  網(wǎng)上商城供應(yīng)商（以下簡稱“入駐供應(yīng)商”）實行準(zhǔn)入制，市財政局按照“依法合規(guī)、公開透明”的原則，通過公開征集、承諾入駐等方式產(chǎn)生。

第十條  入駐供應(yīng)商應(yīng)通過南昌市網(wǎng)上商城平臺完成供應(yīng)商注冊，根據(jù)征集公告要求，提供相關(guān)資料，經(jīng)審核通過后，成為“南昌市政府采購網(wǎng)上商城入駐供應(yīng)商”。南昌市財政局委托商城建設(shè)運營商對供應(yīng)商注冊資料進行初審，經(jīng)財政部門確認后，其用戶注冊正式生效。

第十一條  參與網(wǎng)上商城入駐的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條  入駐供應(yīng)商包括電商、廠商、實體經(jīng)銷商、定點供應(yīng)商等類型，每種類型招商時間由財政部門確定后發(fā)布征集公告。

第十三條  入駐供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)上商城品目類別的入駐要求及采購規(guī)程，簽訂網(wǎng)上商城入駐協(xié)議，履行相應(yīng)義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十四條  財政部門、商城建設(shè)運營商負責(zé)對入駐供應(yīng)商的管理，實行動態(tài)管理機制，對于考核不合格的供應(yīng)商，可給予停業(yè)或清退的處理。

第三章  商品管理

第十五條  網(wǎng)上商城銷售的商品應(yīng)當(dāng)是符合標(biāo)準(zhǔn)、配置通用、市場可買、貨源充足、信息完整、服務(wù)完善的產(chǎn)品，并接受社會各界對商品質(zhì)量、價格及服務(wù)的全面監(jiān)督。

第十六條  網(wǎng)上商城銷售的商品及提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合以下條件和要求：

（一）滿足國家或行業(yè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)，符合國家三包政策及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行有關(guān)政府采購政策；

（二）根據(jù)進口產(chǎn)品審批制度，未經(jīng)財政部門審批同意,不得上架進口產(chǎn)品，商品來源渠道合法，保證原廠原裝、全新正品；

（三）電商提供的商品應(yīng)當(dāng)是電商自有電子商務(wù)平臺在售的自營產(chǎn)品；

（四）商品應(yīng)當(dāng)對應(yīng)網(wǎng)上商城品目分類上架，不得上架非目錄商品，也不得將商品混目錄上架；

（五）上架商品的規(guī)格型號、配置參數(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)與市場銷售的商品信息保持一致，不得銷售各類專供、特配商品；

（六）上架商品的價格不得高于其實體店或電子商務(wù)平臺上同期對外公布的價格，或不得高出財政部門委托的第三方機構(gòu)調(diào)研的市場參考價；

（七）商品安裝調(diào)試或提供服務(wù)中涉及另行購置配件或支付服務(wù)費用的，應(yīng)當(dāng)公開有償收費標(biāo)準(zhǔn)，未公開收費標(biāo)準(zhǔn)的，不得要求采購人另外支付；

（八）電商銷售的商品應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，提供自采購人收到商品之日起7日內(nèi)免費退換貨服務(wù)，退換貨所需運費由電商負擔(dān)。

第十七條  入駐供應(yīng)商負責(zé)商品上架和日常信息更新維護，確保上架商品信息全面、真實、準(zhǔn)確、有效。其中，電商應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)對接方式，將自有電子商務(wù)平臺的自營產(chǎn)品推送到網(wǎng)上商城，推送的商品信息應(yīng)當(dāng)與自有電子商務(wù)平臺銷售的商品信息一致。廠商提供的商品應(yīng)當(dāng)是本企業(yè)生產(chǎn)制造的在售商品。實體經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在廠商許可范圍內(nèi)提供商品。定點供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按需提供本企業(yè)代理集成、自行制造建設(shè)的產(chǎn)品、服務(wù)或工程，不得轉(zhuǎn)包、分包。

第十八條  入駐供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)網(wǎng)上商城交易業(yè)務(wù)工作，包括商品及服務(wù)信息維護，采購訂單受理、確認及報價，商品及服務(wù)咨詢、退換貨及糾紛處理等。

第十九條  上架商品的市場信息發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)整，商品價格下降或型號停產(chǎn)、缺貨的，應(yīng)當(dāng)于1個工作日內(nèi)完成調(diào)整或下架；新增商品、價格上漲，以及商品配置參數(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等信息變更的，應(yīng)當(dāng)于1個工作日內(nèi)提交信息變更申請。

第二十條  財政部門及網(wǎng)上商城建設(shè)運營商，督促供應(yīng)商按照入駐協(xié)議承諾要求做好商品上架、更新維護、網(wǎng)上報價、配送安裝、履約驗收以及售后服務(wù)等工作。

第四章  采購模式

第二十一條  網(wǎng)上商城支持直購和競價采購兩種采購模式。其適用的限額，由各級財政部門隨網(wǎng)上商城采購目錄同步下發(fā)。

第二十二條  直購方式適用于限額標(biāo)準(zhǔn)以下，市場價格透明、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)明確統(tǒng)一的通用品目。采購人采取直購方式采購的，可在網(wǎng)上直接選擇商品及供應(yīng)商，供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)確認訂單并供貨。

競價方式分為兩種：一種是采購人在商品庫中選取標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，生成競價單，發(fā)布競價公告；另一種是由采購人自行擬定采購需求，提出功能要求、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，發(fā)布競價公告。以上兩種競價方式，在48小時內(nèi)，有不少于三家符合條件的供應(yīng)商參與報價，系統(tǒng)自動按照報價由低到高順序排列，采購人按順序確定成交供應(yīng)商。

第二十三條  采購人認為網(wǎng)上競價排名靠前供應(yīng)商不滿足采購實質(zhì)性要求，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)公示3天無異議的，可按順序選擇排名靠后的成交供應(yīng)商。

第五章  采購流程

第二十四條  采購人應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)網(wǎng)上商城采購工作，按規(guī)定做好用戶賬號、CA電子簽章、工作流程及操作權(quán)限的配置維護。采購人應(yīng)建立健全政府采購內(nèi)控機制，加強網(wǎng)上商城采購行為的合理性、合法性審核管理，按采購計劃或采購需求合理選擇網(wǎng)上商城采購模式，在同等條件下優(yōu)先選購價格更低的商品或服務(wù)。

第二十五條  采購人應(yīng)按照年度公布的網(wǎng)上商城品目目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，編制政府采購計劃，并在組織形式中選擇 “集中采購-網(wǎng)上商城”。每條政府采購計劃應(yīng)當(dāng)對應(yīng)一個品目。

第二十六條  屬于“集中采購-網(wǎng)上商城”的采購計劃將通過江西省公共資源交易系統(tǒng)導(dǎo)入網(wǎng)上商城平臺系統(tǒng)。

第二十七條  采購人采取競價模式采購的，規(guī)定時間內(nèi)供應(yīng)商有效報價不得少于3家。供應(yīng)商有效報價不足3家的，系統(tǒng)會自動認定競價失敗，采購人可以修改采購需求重新發(fā)起競價。

第二十八條  采取競價方式采購的，在競價過程中，供應(yīng)商可隨時多次報價，但無法查詢其他供應(yīng)商報價，采購人無法查詢競價記錄。競價結(jié)束后，系統(tǒng)將按價格由低到高的順序，向采購人公布競價記錄，并推薦最低價為成交供應(yīng)商。

第二十九條  采用直購方式采購的項目，供應(yīng)商應(yīng)在收到訂單后2個工作日內(nèi)確認訂單、5個工作日內(nèi)雙方簽訂采購合同。采用競價方式采購的項目，采購人應(yīng)在競價結(jié)束后2個工作日內(nèi)確認成交供應(yīng)商，供應(yīng)商收到訂單后2個工作日內(nèi)確認訂單，5個工作日內(nèi)雙方簽訂采購合同。電子合同與紙質(zhì)合同具有同等法律效力。

第三十條 供應(yīng)商應(yīng)按照訂單或合同有關(guān)要求，在約定時間內(nèi)將商品送達采購人指定地點，并完成安裝調(diào)試，或交付相應(yīng)服務(wù)、工程。

第三十一條  采購人或供應(yīng)商不得隨意撤銷或變更已經(jīng)雙方確認的成交結(jié)果或采購合同。確需撤銷或變更的，由采購人填寫政府采購履約異常表，提交給供應(yīng)商，經(jīng)雙方協(xié)商一致，供應(yīng)商確認同意后進行變更或撤銷。競價采購項目，采購人應(yīng)發(fā)布采購結(jié)果作廢或更正公告。

第三十二條  采購結(jié)果確定后，網(wǎng)上商城系統(tǒng)自動發(fā)布采購結(jié)果，公開競價結(jié)果。

第三十三條  采購合同簽訂后，由網(wǎng)上商城系統(tǒng)自動生成，采購合同簽訂后自動發(fā)至網(wǎng)上商城“合同列表”欄目。

第六章  履約驗收

第三十四條  采購合同生效后，供應(yīng)商應(yīng)按采購合同約定內(nèi)容提供商品、服務(wù)及發(fā)票等，采購人應(yīng)及時予以確認。

第三十五條  供應(yīng)商交付貨物、服務(wù)期滿、工程竣工后，或合同履行達到驗收條件后，采購人應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，按照訂單或合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求進行驗收。

第三十六條 驗收合格后，采購人應(yīng)當(dāng)及時發(fā)起結(jié)算，向供應(yīng)商支付貨款。網(wǎng)上商城采用賬期結(jié)算方式，賬期結(jié)算周期不超過30日。采購人應(yīng)按照財政資金支付管理辦法進行支付。

第三十七條  供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格按照采購合同約定、服務(wù)承諾以及市場監(jiān)管等有關(guān)部門規(guī)定，履行更換、退貨、維修等售后服務(wù)。出現(xiàn)商品或售后服務(wù)投訴糾紛時，應(yīng)在服務(wù)承諾及合同約定范圍內(nèi)妥善解決。

第三十八條 網(wǎng)上商城采購商品的保修期限不得少于國家規(guī)定的保修期限。保修期滿后，如供應(yīng)商繼續(xù)提供維修、保養(yǎng)服務(wù)，有關(guān)服務(wù)及所需材料、配件收費，按實際價格另行結(jié)算。

第三十九條  采購人應(yīng)當(dāng)加強履約驗收管理，驗收發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在履約中存在問題的，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任，情況嚴(yán)重或者拒不整改的應(yīng)當(dāng)報各級財政部門，由財政部門依法處理。

第四十條  完成支付后10日內(nèi)，采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)就采購價格、質(zhì)量、服務(wù)、驗收、支付等情況進行履約滿意度互評，評價結(jié)果納入網(wǎng)上商城信用評價體系。網(wǎng)上商城系統(tǒng)將根據(jù)評價規(guī)則，計算供應(yīng)商“滿意度指標(biāo)”并公示。

第七章  監(jiān)督管理

第四十一條  供應(yīng)商參與網(wǎng)上商城入駐活動，其權(quán)益受到損害的，應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和程序進行質(zhì)疑、投訴。采購人、社會公眾可對網(wǎng)上商城的供應(yīng)商及商品的價格、質(zhì)量、服務(wù)及采購過程中的違法、違規(guī)行為進行監(jiān)督和舉報，各級財政部門按照各自職責(zé)及法律法規(guī)規(guī)定受理并作出處理決定。

第四十二條  市財政局可根據(jù)工作流程，對網(wǎng)上商城各有關(guān)當(dāng)事人，在效能、價格、誠信等方面的情況進行預(yù)警設(shè)置。各有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)及時處理預(yù)警信息。各級財政部門應(yīng)加強對預(yù)警處理的監(jiān)管，對預(yù)警處理不及時的，可視情節(jié)嚴(yán)重程度采取扣減“滿意度指數(shù)”、限制操作權(quán)限、取消相應(yīng)資格等措施予以懲戒。

第四十三條  網(wǎng)上商城供應(yīng)商有下列情形之一的，各級財政部門可給予警告或約談，責(zé)令限期整改。1個月內(nèi)累計受到2次警告的，將情況上報市財政局，由市財政局暫停其網(wǎng)上商城交易3個月，網(wǎng)上商城入駐協(xié)議有效期內(nèi)累計2次以上被暫停網(wǎng)上商城交易的，取消一年網(wǎng)上商城交易資格。

（一）未按網(wǎng)上商城品目分類要求上架商品的；

（二）上架商品信息不完整、不規(guī)范，或商品描述與實際不符，存在夸大、虛假宣傳的；

（三）為采購人安裝盜版或來源不明軟件的；

（四）商品維護不及時，已停止銷售或無庫存商品沒有及時下架處理的；

（五）提供網(wǎng)上商城目錄外的商品，或提供銷售各類特供、專供商品的；

（六）不按規(guī)定時間和履約承諾向采購人提供貨物、安裝調(diào)試、施工及配套服務(wù)的；

（七）被采購人投訴,經(jīng)核實售后服務(wù)響應(yīng)慢、態(tài)度惡劣，或者推諉商品質(zhì)量和售后服務(wù)責(zé)任的；

（八）被采購人投訴，經(jīng)核實無正當(dāng)理由不按規(guī)定時限響應(yīng)或確認采購訂單、成交結(jié)果的；

（九）被采購人投訴，經(jīng)核實送貨、安裝、調(diào)試過程中超出有償收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用的；

（十）提供的商品非原廠原裝、全新正品，擅自更換配件、降低配置或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以次充好的。

第四十四條  網(wǎng)上商城供應(yīng)商有下列情形之一的，取消參與網(wǎng)上商城交易資格，并依照政府采購法有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

（一）提供虛假材料，謀取網(wǎng)上商城入駐中標(biāo)或成交的；

（二）銷售假冒偽劣、質(zhì)量不合格、盜版侵權(quán)或國家禁止銷售商品的；

（三）無正當(dāng)理由拒不確認訂單或成交結(jié)果的，或者拒絕與采購人簽訂采購合同的；

（四）無正當(dāng)理由擅自變更、中止或終止合同等，拒不履行合同義務(wù)的；

（五）將政府采購合同轉(zhuǎn)包的；

（六）利用虛構(gòu)交易、編造滿意度評價等方式進行虛假宣傳，誤導(dǎo)、欺騙采購人的；

（七）拒絕接受監(jiān)督檢查，或者在檢查中提供虛假材料和信息的；

（八）拒不糾正違規(guī)、違約行為，拒不執(zhí)行財政部門處罰措施的；

（九）被信用中國、信用南昌網(wǎng)站列入失信行為名單的；

（十）與其他供應(yīng)商、運維單位、采購人、財政部門有關(guān)人員惡意串通的；

（十一）向運維單位、采購人、財政部門有關(guān)人員行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；

（十二）利用網(wǎng)上商城平臺系統(tǒng)漏洞或者其他黑客手段攻擊入侵系統(tǒng)，篡改數(shù)據(jù)或者交易記錄的；

（十三）違反政府采購法律法規(guī)的其他違法違規(guī)行為。

第四十五條  暫停網(wǎng)上商城交易到期后，被暫停網(wǎng)上商城資格的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)向發(fā)現(xiàn)問題的財政部門提交書面整改材料，申請恢復(fù)網(wǎng)上商城資格。

第四十六條  市財政局牽頭另行制定網(wǎng)上商城信用評價標(biāo)準(zhǔn)，各級財政部門和商城建設(shè)運營商負責(zé)對商品價格、商品信息進行定期和不定期的抽查、市場調(diào)查，加強網(wǎng)上商城商品價格監(jiān)控。檢查結(jié)果報送市級財政部門，同時在網(wǎng)上商城予以公布，為采購人擇優(yōu)確定成交供應(yīng)商提供參考，并作為供應(yīng)商后期入駐網(wǎng)上商城的參考因素。

第四十七條  采購人無正當(dāng)理由不簽訂采購合同，或不按采購合同約定履行的，由同級財政部門責(zé)令其糾正或予以通報；拒不糾正或存在違法違規(guī)行為的，各級財政部門依法依規(guī)予以處理。

第四十八條 財政部門工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守等違法違紀(jì)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定追究其相應(yīng)責(zé)任。

第四十九條 任何單位和個人可對供應(yīng)商及相關(guān)商品信息的合法性、真實性和可靠性及其他各當(dāng)事人進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時向財政部門反映、舉報。

財政部門負責(zé)依法查處舉報、投訴案件以及對供應(yīng)商違法違規(guī)行為的處理、處罰。

第五十條  商城建設(shè)運營商應(yīng)積極配合做好網(wǎng)上商城的開發(fā)、建設(shè)、維護及供應(yīng)商、商品的上線等工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時向市財政局提交數(shù)據(jù)分析、報告等。

第五十一條 縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）可參照市本級政府采購網(wǎng)上商城模式，自行制定相應(yīng)商城采購限額標(biāo)準(zhǔn)，通過網(wǎng)上商城平臺開展政府采購網(wǎng)上商城工作。

第七章  附  則

第五十二條  本辦法由南昌市財政局負責(zé)解釋。

第五十三條  本辦法自印發(fā)之日開始執(zhí)行